Банкеръ Weekly

Управление и бизнес

ПАРЛАМЕНТЪТ ПЕСТИ ОТ ЕКСПЕРТНАТА ПОМОЩ

Българската конституция не поставя пред народните представители изискване за образователен ценз. Част от депутатите нямат висше образование, а мнозина от тези, които го имат, не могат да използват натрупаните знания в законотворческата си работа. Но по равнище на компетентност българското Народно събрание не прави изключение от останалите парламенти по света. Задължението на депутатите е преди всичко да отстояват интересите на обществото, а не толкова да владеят тънкостите на правната, икономическата и коя да е друга наука. За това си има експерти, съветници, анализатори и всякакви други специалисти. Те са хората, чрез чиито познания политическите виждания на депутатите добиват нормативна стойност във всяка отделна обществена сфера. Така е по света, но не и у нас. Народните ни избраници са може би единствените, които не ползват услугите на никакви експерти и сътрудници. Разбира се, и резултатът си е типично нашенски. Едва ли има друг парламент с толкова брак в работата си. През последните дванадесет години почти няма новоприет закон, който да не е бил спешно ремонтиран, след като, решавайки един проблем, е създал сто нови. Наистина Правилникът за работа на Народното събрание предвижда допълнителна сума, равна на две трети от заплатите на депутатите (или около 600 лв.), която да покрива всеки месец точно такива потребности от консултантска помощ. Тези пари се дават на председателя на парламентарната група. По предварителна договорка обаче председателите удържат половината от тях за общите нужди на групата - за заплати на няколко секретарки и помощници, които обслужват нейната работа. А с това, което остава, т.е. около 300 лв., трудно може да се купи нещо сериозно на експертния пазар. Сто лева плащам за вестници всеки месец, споделя дългогодишният депутат от БСП Иво Атанасов. Нито една група в парламента не е абонирана за периодичния печат. Главният секретар Огнян Аврамов максимално е намалил абонамента, ограничавайки го до пресцентъра, библиотеката и председателя на Народното събрание. Без помощник ми е трудно да реагирам и на всички жалби и искания на избирателите, продължава Атанасов. С отпуснатите пари народните представители нито могат да си наемат помещение за приемна в собствения си избирателен район, нито сътрудник, който да приема, сортира и от тяхно име да насочва към компетентните институции изпращаните им жалби и сигнали. Българският избирател се изпълва с радост, ако ме види правостоящ във влака, или да се препъвам по заледените тротоари, но не си дава сметка, че това се отразява именно на неговите интереси, казва червеният депутат. Той е убеден, че времето, спестено от използването на служебна кола и шофьор, би могло да се оползотвори много по-добре в полза на гласоподавателите. Вместо това обаче главният секретар на парламента Огнян Аврамов наскоро се похвали, че е подготвил нови ограничения за депутатите. Администраторът възнамерява да спести от командировките на депутатите в страната поне 300 хиляди лева. Аврамов няма такова право, оспорва заместник-председателят на Комисията за правата на човека Кирил Милчев. Според него, и без това средствата, отделяни за дейността на народните представители, са нищожни. Всяка сутрин от секретариата ни засипват с един куп новопостъпили законопроекти, а аз нямам елементарни условия поне да се запозная с тях, възмущава се представителят на мнозинството. За лош късмет той е сред тези депутати, за които компютрите не достигат. В кабинета си на Батенберг имам оръфани мебели от времето на Вълко Червенков и два телефона. Когато поисках компютър, ми дадоха радио. Там нито мога да работя, нито да поканя някого, оплаква се Милчев. Според него, за приемна в избирателния район пък много депутати изобщо не могат да мечтаят. Самият той пътува до Карлово всеки първи и трети понеделник от месеца, но ползва офис на НДСВ. Ползването на партийните централи е честа практика сред депутатите, но повечето са категорични, че това е нередно и само засилва пряката политическа обвързаност на дейността им. Нонка Матова и Камен Влахов от парламентарната група на НДСВ са сред малцината народни представители, които със собствени средства са разкрили лични приемни в избирателните си райони. И двамата плащат наемите и разноските за тях с лични пари, защото триста лева не могат да покрият разходите. Няколко пъти съм поставял въпроса за осигуряването на дейността на народните представители пред парламентарната група, не срещам обаче никакво разбиране нито сред ръководството, нито сред колегите, споделя самият Влахов. И тъй като администраторите все още не са му осигурили компютър в кабинета на Батенберг, той твърдо е решил че в близките дни ще занесе личния си, за да може все пак да работи нормално. Не е по-добро и положението с транспорта на избранниците ни. На всяка парламентарна група се падат по няколко коли за общо ползване. Мнозинството се радва на десетина автомобила с шофьори, групите на СДС и БСП имат по пет коли, а ДПС - само две. На повечето от депутатите рядко се усмихва щастието да се докопат до служебен автомобил и обикновено разчитат на собствените си. Защо един директор на триста души има секретарка и шофьор, а представителят на 20 000 души да няма?, търси някаква логика Иво Атанасов. Без поне технически сътрудник трудно успява да се справи и Кирил Милчев. Отговарям едва на 20% от писмата, защото нямам възможност да се запозная с повече от тях, жалва се царският депутат. Според Йордан Нихризов от парламентарната група на ОДС, истинският народен представител би трябвало да прилича на предприемач или директор, за когото работи цял мозъчен тръст. Само така избирателят ще може да почувства реални резултати от дейността на хората, които е избрал да защитават неговите интереси. Самият Нихризов ползва безплатни експерти и сътрудници от Българска социалдемократическа партия (БСДП) или пък се опитва сам да се справя, доколкото може. В момента заедно с КНСБ подготвяме законопроект за кредитните кооперации и ползваме техни експерти, казва депутатът.След като една от най-важните задачи на парламента е да подготви съвременни и съответстващи на европейските ни амбиции закони, редно би било да се използват услугите дори на западни специалисти. По думите на Нихризов обаче, техните консултации не са нито по неговия джоб, нито по тоя на колегите му. Така българският народен представител може да се надява само на безплатните съвети на международни организации.Когато участват в подготовката на конкретен законопроект, депутатите могат да се допитват до експертите към съответната парламентарна комисия. Всяка комисия ползва консултанти от различни обществени институции и, разбира се, тяхната помощ отново е безплатна. Не в това обаче е големият проблем. Според председателя на Комисията по правата на човека и вероизповеданията Лъчезар Тошев, за много от поканените специалисти е чест да консултират законодателите и те не желаят никакво възнаграждение. Само че консултантите преценяват нещата през собствената си призма и на практика това не позволява да се получат независими оценки. Всяка експертна позиция неизбежно отразява интересите на потърсената за помощ страна. Така при въвеждането на ДДС за българските лекарства се наложи становището на Асоциацията на търговците на едро, въпреки сериозните протести и съпротивата на Браншовата камера, която обединява дребните риби. Може би точно това имаше предвид и здравният министър Божидар Финков, когато на няколко пъти намекна пред журналисти, че в парламента всичко се гласува според корпоративни интереси. Същото се случва във всички парламентарни комисии и се превръща ако не в легален начин за корумпиране на депутатите, то поне в реална опасност за националната полезност на цялата българска политика.За да се избегнат кокошкарските практики на представяни отвън безплатни екстри и услуги, в другите държави законодателствата се опитват да осигурят максимално добри условия за работата на депутатите. У нас за това всеки трябва да помисли сам. Според Кирил Милчев, в българския парламент няма никаква загриженост за този проблем. Изобщо не е предвидено да се търси независима експертиза, обяснява той. - Комисиите са принудени да работят само с експерти от министерства, агенции или обществени институции. За поддържането на собствения си имидж и компетентност всеки български народен представител трябва да мисли сам. Съпредседателката на коалиция НДСВ Весела Драганова например ползва услугите на лично пресаташе, което се грижи за всичките й публични изяви. Други пък се радват на отзивчивостта на собствените си съпруги или съпрузи, които, зарязвайки други задължения, са в помощ на половинките си. Нонка Матова пък е горда, че досега никога не се е подготвяла предварително за изказване от трибуната, но според самата нея винаги се е справяла добре. Всеки депутат има право да поиска от главния секретар на парламента да издаде пропуск само за един негов сътрудник. Кирил Милчев недоумява защо е това ограничение. Така излиза, че народните представители, от една страна, трябва да молят за безплатна експертна помощ, а, от друга, не могат да приемат експертите, когато трябва да се срещнат с тях. Тогава се налага ние да ходим в техните офиси - допълва Камен Влахов. - Но едновременно с това изискват от нас да не мърдаме от пленарната зала. Как да стане? Такъв пропуск за вицепрезидента на Ем Джи корпорейшън Стоян Денчев и съпредседател на клуба Възраждане е подписал председателят на парламента Огнян Герджиков. А шефът на корпорацията Илия Павлов пък влиза в сградата на съединението с протекциите на червения депутат Румен Овчаров. Междувременно тенденцията всеки да се оправя както може ще се засили още повече, ако главният секретар на парламента Огнян Аврамов изпълни заканата си и ореже допълнително парите за командировъчни и телефонни разговори на народните представители.

Facebook logo
Бъдете с нас и във