Банкеръ Weekly

Управление и бизнес

КОРУПЦИЯ В МИТНИЦИТЕ: СТАР РОМАН В АНГЛИЙСКИ ВАРИАНТ

Българските митници са оплетени в пипалата на корупцията. Така най-образно могат да се обобщят констатациите в дългоочаквания доклад на британската консултантска компания Краун Ейджънтс, който бе публикуван през седмицата. Такъв извод едва ли би изненадал някого. Европейският съюз, Световната банка и Международният валутен фонд нееднократно са сочили България с пръст точно заради корупцията, в която тъне цялата държава. Всяко друго заключение на агентите на короната би било елементарен сценарий за популярната филмова поредица Разкази с неочакван край. Безспорно, за широката публика най-интересната част от предварителния доклад е представителната извадка на най-разпространените форми на митническите измами. А гвоздеят в програмата е разкритието за престъпна организация, която била създала собствена банка и събирала пари от името на Агенция Митници. Мафиотската банка обаче забравила да ги отчете пред държавата и така ощетила хазната с близо 20 млн. долара. Според запознати, в случая най-вероятно става дума за друг тип измама, тъй като между митниците и обслужващите банки има изградена автоматизирана връзка за отчитане на постъпленията от мита и подобно престъпление е невъзможно. Старшият митнически съветник на Краун Ейджънтс Джим Уилямс отказа в разговор с репортер на БАНКЕРЪ да назове името на въпросната кредитна институция, като уточни, че това е от компетенцията на българските власти. Но съветниците разполагали с достатъчно доказателства за наличието на фалшиви банкови гаранции при обмитяването. Любопитна подробност е, че заместник-директорът на Агенция Митници Димитър Толев, който минава за доверен човек на Краун Ейджънтс, на времето бе обвинен, че е приел документ от финансово-брокерска къща, вместо да изиска такъв от лицензирана банка.Докладът на англичаните включва и други основни похвати от теорията и практиката на контрабандата, като неправилното описание на стоките и играта с техните цени и обеми. За пример е посочен вносът на плодове и зеленчуци. Консултантите се позовават на непотвърдени данни, според които импортът на киви и лук, които са освободени от мита, многократно надхвърля тяхното потребление в страната. Фигурира и христоматийният пример с пилешките бутчета, декларирани като субпродукти. Цитиран е, разбира се, и фиктивният износ на петролни продукти и други акцизни стоки. Тази измама - пишат британците - е особено трудно разкриваема и лесно изпълнима поради разделената отговорност за събирането на акцизи и контрол върху движението на акцизни стоки между митническата администрация и данъчното управление. Има и голям проблем със занижена декларирана стойност на стоки, върху които се плаща данък добавена стойност. Това води до допълнителни загуби за държавния бюджет при внос. Много често митнически декларации се придружават от фалшиви фактури, издадени от несъществуващи чужди компании. От вниманието на агентите на короната не е убегнало, че в България много трудно може да се купят скъпи и луксозни стоки с издадена фактура за ДДС. Това показва, че върху тях не са платени ДДС или мито при внос. Тези стоки включват: телевизори, музикални уредби и други електроуреди.Стоки, произведени извън България в нарушение на Закона за авторските права, например компактдискове, маркови дрехи, се продават свободно в България. Следователно те се внасят нелегално, което води до сериозни щети за държавния бюджет.И още: През 2001 година над 600 превозни средства са преминали границата при Кулата за обмитяване в митнически бюра във вътрешността на страната. До март 2002 г. те не са се регистрирали в териториалните бюра. Освен това има над 100 превозни средства, преминали границата през януари 2002 г., които все още не са се представили в митническите бюра за обмитяване във вътрешността на страната. Процедурата за осребряването на гаранцията може да отнеме повече от две години, което създава очевидни възможности за прикриване на дължими налози.Не е новина и уловената от британците практика, при която контрабандистите обикновено вписват рисковите стоки като транзитен внос. След това те си избират приятелски митнически пункт във вътрешността на страната, където освобождават пратката срещу символично заплащане към бюджета или изобщо забравят за задълженията си. На определени митнически пунктове вносителите плащат неофициална сума за улесняване на процедурата - е евфемизмът, който агентите на короната използват за митническия подкуп. - На други входни пунктове вносителите, желаещи да подадат пълна, отговаряща на законовите изисквания декларация и да платят всички дължими мита, срещат трудности и биват забавяни. С две думи - докладът на консултантите демонстрира добро познание на българските нрави. Според отлично осведомени източници обаче, особена заслуга за това има отделът за митническо разследване към Агенция Митници. До в. БАНКЕРЪ достигна информация за устно разпореждане на изпълняващия длъжността директор Асен Асенов до всички ключови дирекции във ведомството да оказват логистична подкрепа на англичаните. Препоръките за реформа на митническата администрация, отправени от Краун Ейджънтс, предвиждат оптимизиране на структурата на Агенция Митници, подобряване на взаимодействието между отделните звена в системата, пресичането на контрабандата и борбата с корупцията вътре в митниците. Мозъчният тръст на промените ще са седемнадесет консултанти, които ще работят под ръководството на Джим Уилямс. Последните информации са, че той ще има четирима заместници, които ще отговарят за приходите, организационните въпроси, прилагането и промените в законодателството и честността и неподкупността на служителите. Освен това на постоянен щат към Агенция Митници ще работят и мениджъри по митническото разследване и разузнаване, по вътрешния одит, по жалбите, по вътрешната дисциплина и др. Според самия г-н Уилямс, в момента се разглеждат кандидатурите за съветници. Очаква се до две седмици да бъдат обявени и имената на одобрените. Бившият офицер от британското разузнаване Морис Кембъл пък ще оглави Съвета за реформи към министър Велчев, който ще се събира веднъж на три месеца. В него ще бъдат поканени и хора от бизнессредите и от неправителствени организации. Изпълнението и резултатите от набелязаните реформи ще бъдат под контрола на надзорен комитет от осем души. Предложението на Краун Ейджънтс е в него освен техни служители да влязат и ръководителят на делегацията на Европейската комисия в София, представител на Световната банка и съветник по туининг-програмата на германската администрация за управление и последващ контрол. Прави впечатление, че в доклада е отделено специално внимание на позицията на Германия, чиито представители открито изразиха резерви по договора с британците.Специалистите от Краун Ейджънтс препоръчват още да се увеличат правомощията на митничарите в областта на разследването и разузнаването в тясно сътрудничество с МВР и прокуратурата, да се създадат десет българо-английски мобилни екипа за последващ контрол и да се инсталира част от фирмения им софтуерен продукт ТИМС на българската компютърна система БИМИС. Наши експерти са категорични, че предложените мерки са сред най-доброто от европейската митническа практика и не подлежат на съмнение. Проблемът е, че те ще трябва да бъдат изпълнявани от хора, които под една или друга форма са виновни за сегашното плачевно състояние на митниците. Твърди се също, че ако бяхме изпълнили съветите на Европейския съюз в областта на митническата реформа, сега можеше и да си спестим 30 млн. лв. за британско ноу-хау. Така например борбата с вписването на занижени цени при вноса бе обявявано за приоритет от няколко предишни ръководства в митниците. Още преди четири години бе създаден индикативен списък с минимални цени за обмитяване. После в Агенция Митници разработиха референтни цени, близки до борсовите, но далаверата между търговци и митничари не спря. Мобилните екипи също не са новост. През септември миналата година Агенция Митници и МВР подписаха съвместен меморандум за сътрудничество, който предвиждаше да се създадат и хвърковатите групи за последващ контрол. Тази мярка обаче предизвика противоречиви оценки, а сегашният митнически шеф Асен Асенов дори обяви дейността им за незаконна, тъй като били необходими промени в Закона за пътищата и в Наказателнопроцесуалния кодекс. През последните години управляващите у нас написаха немалко стратегии и преговорни позиции, в които разпалено убеждаваха Евросъюза за бързите темпове, с които изграждаме компютърната система в митниците. Сега се оказва, че ще ползваме английски продукт. И че поредният рунд от борбата с корупцията ще водим с английски фасон.

Facebook logo
Бъдете с нас и във