Банкеръ Weekly

Управление и бизнес

ЦЯЛАТА ВЛАСТ НА МИТНИЦИТЕ

ЦЯЛАТА ВЛАСТ НА МИТНИЦИТЕАко някой си мисли, че след 2007-а, когато страната ни ще стане част от единния вътрешен пазар на ЕС, българските митници ще се превърнат във ведомство със затихващи функции, то той жестоко се лъже. Вярно е, че една немалка част от сегашните подчинени на Асен Асенов ще се разделят с работата си. Кадровите съкращения са неизбежни, заради отпадането на контрола по границите ни с Гърция и Румъния. Но за тези митничари, които все пак успеят да се промъкнат между капките, ще имат доста бял хляб и след присъединяването ни към Евросъюза. Особено ако Народното събрание приеме внесения неотдавна от Министерския съвет проект за изменение на Закона за митниците в частта му за т. нар. последващ контрол. С предложените поправки, уж по препоръка на експертите на Европейската комисия, кабинетът се опитва да превърне митничарите от основни герои във вицовете за корупция в нещо като спецченгета от холивудски екшън В правителствения документ е записано, че при извършването на последващи проверки те ще могат да претърсват офиси на фирми вносителки, да обискират служителите им и да изземат веществени доказателства, които да имат тежест пред съда. Ако лансираните изменения в закона бъдат гласувани в пленарната зала, занапред хората на Асен Асенов ще получат неограничен достъп до складовите наличности на компаниите, до техните счетоводни отчети, до цялата търговска документация, до сейфовете и касите. По неофициална информация от финансовото министерство законопроектът ще бъде обсъден на първо четене от депутатите най-късно до 25 април. Тогава се очаква у нас да пристигне екип на Европейската комисия, която ще провери как изпълняваме поетите по главата Митнически съюз ангажименти. Една от сериозните забележки, отправени от Брюксел в тази област през есента на миналата година, бе именно подобряването на последващия контрол. Друг е въпросът, че никъде в редовния доклад на Еврокомисията не фигурира препоръка митничарите да станат дубльори на полицаите и следователите.Някой би казал, че в предлаганите крути мерки няма нищо лошо и че срещу контрабандистите трябва да се действа точно по този начин. Не по-маловажен проблем е и практическото изпълнение на правните норми. Последващият митнически контрол е регламентиран законово в България през 1998-а, но оттогава досега не бе направено почти нищо в тази насока. Известно раздвижване настъпи през есента на 2001 г., когато МВР и Агенция Митници подписаха Меморандум за създаването на първите мобилни групиПо-късно, с наемането на Краун Ейджънтс за консултанти, тези екипи бяха закрити и на тяхно място се появиха десет нови. През 2003-а пък бе реализиран проект между българските и германските митници в областта на съвместния контрол по линия на програма ФАР. През цялото това време обаче вътрешните хора продължиха да наричат дирекцията за последващ контрол към митническата агенция санаториума. Защото във въпросното звено бяха изпращани на работа и инспектори, които по една или друга причина са били замесени преди това в скандали.Юристи смятат, че от конституционна гледна точка е доста спорно даването на еднакви правомощия на митничарите като тези на органите на досъдебното производство, които са част от съдебната власт. Но има и такива, които са на противоположното мнение и не виждат нищо нередно в разширяването на компетенциите на служителите на Агенция Митници. В подкрепа на тази теза се посочват обнародваните през май 2003 г. поправки в Наказателнопроцесуалния кодекс, по силата на които митническите дознатели могат да разследват самостоятелно престъпления като контрабанда, митническа измама и наркотрафик.Така или иначе, бизнесмените, направили си труда да прочетат правителствения законопроект, едва ли ще останат очаровани от него. Една от разпоредбите му предвижда проверяваните лица да предоставят на митническите инспектори всички данни, сведения, документи, книжа и т.н., отнасящи се до техни парични вземания и задължения. Доста смущаваща като че ли е и идеята митничарите да имат правото да снемат от търговците писмени показанияда разпитват свидетели, както и да назначават експертизи. На всичко отгоре държавните органи ще бъдат длъжни да предоставят на Агенция Митници цялата налична информация, с която разполагат по определени казуси. Интересно как ли ще погледнат на едно такова искане хората на главния прокурор Никола Филчев? Според говорителя на Върховната касационна прокуратура Николай Марков прокурорите не са запознати с предлаганите изменения на Закона за митниците. По думите му обаче би било логично при обсъждането на подобни документи да се търси становището и на прокуратурата.Правителствените идеи за свръхправомощия на митничарите съвсем не свършват със събирането на доказателства. Предлага се също инспекторите да налагат (и то без разрешение от съда) обезпечителни мерки като запечатване на офиси, на складове и на каси за срок от три денонощия. Обжалването по административен или съдебен ред на подобни ограничения от потърпевшите търговци няма да спира изпълнението им.За хубаво или за лошо, шансовете измененията в митническия норматив да бъдат обнародвани до края на мандата на сегашното Народно събрание не са особено големи. Колкото и странно да звучи, в случая не става дума за технологично време, а за съпротива от страна на депутати от управляващото мнозинство. Освен опасенията за липсата на юридически познания сред митническите инспектори народните представители имали сериозни възражения и срещу предвидените срокове за протичане на митническата проверка, твърдят запознати. В законопроекта е посочено, че тя може да продължава от два до шест месеца. Като добавим и евентуалното разпореждане за данъчна ревизия, то на практика не е изключено работата на една фирма да бъде блокирана от проверки за прекалено продължителен период от време.Заместник-министърът на финансите Стамен Тасев коментира за в. БАНКЕРЪ, че не вижда нищо обезпокоително в предложените поправки в митническия закон. Тасев смята, че сред депутатите има неразбиране на предлаганите от кабинета мерки. Такава е позицията и на бившия шеф на Агенция Митници Пламен Минев. Напълно нормално е, казва Минев, след влизането ни в Евросъюза контролът върху вноса на стоки да бъде прехвърлен от границите към вътрешността на страната и в този отрасъл предложенията за реформа дори са закъснели.Доста по-безпроблемно изглеждат нещата около проекта за нов Закон за акцизите, който също ще даде повече власт на Агенция Митници от началото на 2006 година. Документът бе гласуван на първо четене от парламентарната бюджетна комисия на 12 април, регламентира реда, по който събирането на акциза по сделки във вътрешността на държавата ще се прехвърли от данъчните към митниците. Както в. БАНКЕРЪ вече писа, от началото на 2006-а у нас ще бъде въведена системата на акцизните складове, в които ще действа принципът на отложеното плащане на дължимия налог (т.е. след реализация на продажбата). Според Стамен Тасев, по-бързото обнародване на новия акцизен закон ще позволи на митническата администрация да се подготви по-добре за новите задачи, с които ще бъде натоварена от догодина.Твърде вероятно е обаче предаването на щафетата от данъчните на митничарите да не мине чак толкова гладко. Една от причините е недостатъчното време за една такава мащабна промяна. Другата е, че в Агенция Митници наистина предстои горещо лято. Идват избори и за никого не е тайна, че наред с номинациите за разпределението на бъдещите министерски кресла в партийните централи вървят пазарлъци и за водещите длъжности в някои от ключовите агенции. В БСП даже се обмисляло да се поиска преразглеждане или евентуално прекратяване на договора за консултантска помощ с Краун Ейджънтс, ако партията спечели достатъчно гласове след вота през юни. Но запознати с клаузите на споразумението подчертават, че залегналата в него неустойка е толкова сериозна, че обезсмисля всяко предоговаряне на вече постигнатите условия.

Facebook logo
Бъдете с нас и във