Банкеръ Weekly

Съдби

КОМАНДИРЪТ НА КОМУНИКАЦИИТЕ

Първото нещо, което впечатлява посетителите в сградата на щатската Федерална комисия за комуникации (ФКК) във Вашингтон, е колко продължителна е процедурата за достъп. Служителят трябва най-напред да покаже лична карта със снимка, да вкара паролата си, да премине през ръчна, а личният му багаж - през рентгенова проверка, да прокара магнитен пропуск през сензор и накрая да преодолее въртящата се входна преграда до асансьорите. Когато стигне до своя етаж, служителят се оказва пред заключени коридори, а вътре в тях на всяка стая пише: Моля, не чукайте. Посетителят влиза само с придружител от персонала, който носи специален пропуск.Това не са мерки за сигурност, въведени след атентата срещу САЩ от миналия септември. Те съществуват още от 1999 година. Сградата не съхранява никакви ценности, които да налагат подобна охранителна система. Правилата обаче отлично илюстрират начина, по който работи комисията: баааавно. Във века на информационните технологии ФКК упражнява надзор върху индустрия, чиито годишни доходи от продажби са 1 трлн. щ. долара - една десета от БВП на САЩ. Делата й движат 2000 застаряващи бюрократи, които разходват годишен бюджет от 245 млн. щ. долара. Комисията е толкова имунизирана срещу промените, че до средата на 90-те години на ХХ век в работните й помещения се ползват черни телефони с шайби и няма нито един персонален компютър. Когато преди няколко години допотопният централен процесор на Хъниуел (Honeywell), който обработва данните на агенцията, най-накрая е бракуван, той е изпратен в един от музеите Смитсониън като старинна реликва.Днес комуникационният сектор е в пазарна обсада - компаниите са затънали в дългове и понасят загуби от милиарди долари, а десетки хиляди служители от бранша са без работа. ФКК пък би могла да се превърне в съществена пречка за възстановяването на сектора, в случай че не бъде отремонтирана от новия си управител Майкъл Пауъл. Тридесет и девет годишният син на държавния секретар на САЩ Колин Пауъл бе избран на този пост преди една година от администрацията на Джордж Буш-младши. Майкъл Кевин Пауъле роден в Бирмингам, щат Алабама, и е най-голямото от трите деца на Колин Пауъл. През 1985 г. завършва колеж и постъпва в армията на САЩ, надявайки се, подобно на баща си, да достигне до генералски чин. Докато служи в Германия през 1987 г. обаче, той чупи таза си и наранява гръбнака и вътрешните си органи в катастрофа с джип. В резултат на инцидента Майкъл близо година не може да се движи, а на военната му кариера е сложен край. През 1993 г. завършва право в университета в Джорджтаун и постъпва на работа в Апелативния съд във Вашингтон. След това работи година и половина в правната кантора О'Милвъни енд Майерс (O'Melveny Myers) и една година - в антитръстовия отдел на Министерството на правосъдието. През 1997 г. е назначен във Федералната комисия за комуникации с подкрепата на двама републиканци - приятели на баща му - сенатора Джон Макейн от Аризона и Били Таузън от Луизиана. През 2001 г. е избран за шеф на агенцията, като още две места от управителното й тяло са в ръцете на приятели републиканци, които винаги могат да гласуват в подкрепа на предложенията му. Други две места принадлежат на демократите, едното от които е вакантно.В Капитолия се носи мълва, че той се бори за политическа кариера и използва случая да ухажва неориентираните избиратели от Вашингтон. Федералната комисия за комуникациие създадена през 1934 г. със Закона за комуникациите. Учените твърдят, че тя се е родила в резултат на потъването на Титаник. По онова време радиовълните не били регулирани и другите кораби в района на бедствието не могли да чуят сигнала SOS от потъващия лайнер, защото използвали други честоти. Оттогава насам основно мото на комисията е: Честотният диапазон е недостатъчен и трябва да се парцелира внимателно, в защита на обществените интереси. Днес човечеството навлиза в епоха на комуникационен разцвет, която изисква коренно противоположен подход към регулирането на сектора. Вместо да остави пазара да се развива свободно обаче ФКК - често и под влияние на Конгреса - прокара цял набор обременителни правила. Далекосъобщителните компании например трябва да искат нейното разрешение, за да намалят таксите на услугите. Радио- и телевизионните мрежи не могат да излъчват собствените си програми в най-гледаните и слушани часове. През 1965 г. комисията започна да регулира цените на кабелните оператори, след това - през 1984 г., ги освободи, след това отново ги регулира през 1992 г. под натиска на обществеността и на политиците. През 1996 г. последва нов завой към свободното им определяне.Маниакалната страст към контрол е основната причина, поради която ФКК назначава на работа повече адвокати, които да пишат закони, отколкото компетентни инженери, разбиращи технологичния подем от последните години. Днес в нея работят 527 юристи и те са над една четвърт от общия персонал. Шест години в агенцията не е назначен нито един инженер и едва през миналата година са наети 18 такива специалисти. Тридесет и пет на сто от всичките 186 инженери, работещи в комисията, са пред пенсия. Майкъл Пауъл се надява да привлече повече млади кадри и за целта вече е поискал 13% увеличение на бюджета й през 2003 година. В желанието си да защити обществото ФКК често взема решения, които са добри като замисъл, но бави тяхното изпълнение. Тя от години протака одобрението на някои обединения в телекомуникационния сектор на САЩ. В много случаи прилага двойни стандарти, облагодетелстващи някои сектори за сметка на други. Законът за телекомуникациите, приет през 1996 г., например съдържа ясна разпоредба, че регионалните телефонни компании могат да предлагат далекосъобщителни услуги само ако отворят местните си мрежи за конкурентни фирми. За да получат правото да прехвърлят разговорите от един щат в друг, компаниите трябва да подготвят документи от по над 100 хил. страници. В предградието Мериленд комисията има склад, в който се съхраняват километри файлове, според гордото определение на нейните служители. След шест години, откакто този закон е в сила, нито една телефонна компания не е получила неограничен достъп до далекосъобщенията. Майкъл Паул възнамерява да промени тази практика и да превърне ФКК в единна и добре смазана машина В момента агенцията представлява лабиринт от вътрешни структури - седем управления и десет административни отдела, разделени по видове дейност и тип услуги - от кабелни до радио- и телепредавания и безжични комуникации. Подобна бюрократична машина трудно се настройва към новите технологии.Като начало Майкъл премести 500 служители на нови работни места и създаде университет към ФКК за обучение на състава в областта на технологиите и икономиката. Най-важното обаче тепърва предстои и като начало той трябва да направи пет радикални промени. Първото кардинално решение на комисията засягаспектъра от услугиРъководството на агенцията се надява да даде тласък за разгръщането на комуникациите, като стимулира предлагането на универсални услуги чрез телефонни, кабелни, безжични и сателитни системи. Целта е да се премахнат ограниченията, които надуват разходите и увеличават несигурността при изграждането на нови мрежи. С едно от последните си постановления комисията отмени нормите, принуждаващи кабелните фирми да допускат конкурентите да ползват мрежите им. Подобно облекчение могат да получат и мобилните оператори. Втората критична стъпка ще засегнеконкуренцията в областта на телефонните услугиЗаконът за телекомуникациите от 1996 г. целеше дерегулация на телефонната и кабелната мрежа, стимулиране на конкуренцията, намаление на цените и създаване на нови услуги. Той обаче не постигна желания успех, за което принос има и ФКК. Юристите на комисията го превърнаха в хиляди страници тълкуване на членовете и на практика предизвикаха обратен ефект. Очаква се новата политика да стимулира новоиздигналите се местни конкуренти да предлагат собствени услуги, вместо да разчитат на наредбите на комисията за взаимопомощ от страна на големите играчи. Където все пак се изискват подобни връзки, ФКК ще създаде по-ясни указания за местните структури. Тези, които се съгласят на сътрудничество, ще получат достъп до далекосъобщителния бизнес. На онези, които не искат да сътрудничат, ще бъдат налагани по-строги глоби. От промяната ще спечелят местните телефонни компании. В губеща позиция ще се окажат разглезените им новоизлюпени местни конкуренти като Екс Оу Къмюникейшънс (XO Communications), Ковад (Covad) и Алиджънс (Allegiance), както и далекосъобщителните мастодонти от рода на Ей Ти енд Ти (ATT).Третата важна инициатива ще е по отношение на разпределянето на честотния спектърМайкъл Пауъл търси нови пътища да посрещне на растящите нужди от честотен обхват и уверява, че той ще се използва по най-добрия възможен начин. Ще отпадне ограничението колко широка честотна лента може да притежава даден безжичен оператор, като думата по този въпрос ще има пазарът и по-силният ще купи по-слабия. Допълнително придобитият честотен обхват ще наложи по-висока конкуренция на телефонните и кабелните оператори.От промяната ще спечелят фирмите, работещи на безжичен принцип, а главните губещи ще са телефонните и кабелните компании. Четвъртата цел на Пауъл са електронните медииМного от законите, които регулират дейността им, вече са остарели и пречат на развитието им. В тази област шефът на ФКК има и един необичаен съюзник - федералните съдилища. През март щатският Апелативен съд за област Колумбия определи като противоречаща на конституцията дългогодишната забрана на комисията играч от един и същи пазар да притежава и кабелни и вълнови станции. Освен това съдът поиска от ФКК да уточни защо трябва да запази контрола върху собствеността на телевизионните излъчвания и нищо чудно и той да отпадне. В случай на отмяна или ограничение на сферата на дейност на старите закони ще настъпи нова консолидация между телевизионните и кабелните компании. Печеливши от новата реалност ще са телевизионните станции Ей Би Си (ABC), Ен Би Си (NBC), Си Би Ес (CBS), Фокс (Fox), Ю Пи Ен (UPN) и кабелните оператори. Ще загубят някои независими разпространители.Без съмнение Майкъл Пауъл ще разбере, че пазарните сили се движат по-бързо от скоростта, с която той се надява да осъществи дерегулацията на комуникационния сектор. Според радикално настроени специалисти, лабиринтът на ФКК трябва да бъде напълно унищожен. Подобно нещо, естествено, не би могло да стане, но ако Пауъл успее да направи комисията по-елегантна, бърза и ефективна, това би било чудо за този бързопроменящ се сектор на икономиката.

Facebook logo
Бъдете с нас и във