Банкеръ Weekly

Общество и политика

ЗАКОН ЗА ЛОБИЗМА ИЛИ УЗАКОНЯВАНЕ НА ПОДКУПА

Вече не е модерно да се задават въпроси за прозрачността на управлението или за отговорността на политиците пред избирателите, защото е безсмислено, както стана ясно от опитите да бъде интервюиран премиерът от български медии. Една дузина политолози, социолози, журналисти и психиатри продължават да тълкуват отговорите и да спорят какво е искал да каже Сакскобургготски. Вярно е, че има Закон за достъп до обществената информация, но е слабо утешението, че имаме право, след като не можем.Сигурно затова натискът да се обзаведем със закон за легализиране на лобизма изглежда ни в клин, ни в ръкав. Защото няма съмнение, че лобирането, макар и незаконно, никога не е преставало и че законът няма да направи отношенията власт - бизнес по-прегледни. Лобиране или ходатайство може да се види и с просто око в кулоарите на парламента, което отговаря напълно на първоначалното значение на думата (от англ. lobby - кулоари). За да се регулира естественият стремеж на крупните монополисти да въздействат пряко, тоест чрез подкупи, върху законодателната и изпълнителната власт, в САЩ още през 1946 г. регламентират тези отношения със закон. През 1995-а обаче са приети текстове, които трябва да направят лобистката дейност видима и да запълнят големите пробойни в действащия закон, позволяващ под маската на фирмената тайна да се скриват от обществото и от закона клиентелистки практики. Значи на американците са им трябвали петдесетина години, за да разберат, че прозрачността за обществото е по-добър регулатор, отколкото самият закон за лобизма.В законното лобиране, разбира се, няма нищо лошо. Обществата в развитите страни дължат своя по-добър жизнен стандарт на частните компании. Техните данъци формират голямото имане и е напълно нормално именно частният сектор да има влияние във властта. Понякога лобирането може да се окаже дори животоспасяващо, ако бъдат убедени държавните чиновници и законодателите в приемането на спешни мерки около възникнал проблем. Известен е например трагичният случай с препарата Тайленол на известната фирма Johnson Johnson от 1982 г.в Чикаго. Някакъв психар проникнал в склада и успял да сложи в част от препарата калиев цианид, което причинило смъртта на няколко човека. Компанията свършила огромна работа да убеди различни комитети на американския Конгрес в необходимостта спешно да се приеме закон за въвеждане във фармакологичните опаковки на специални конструкции, които биха направили невъзможно повторението на трагедията. Отчело се е, че без действащия закон битката с бюрокрацията е щяла да отнеме много повече време. Закон за лобирането има в Канада, Австралия и Бразилия. В някои западноевропейски страни законодателите са тръгнали по друг път, за да регламентират този вид отношения. Например в английския парламент има система от специални комитети, чиято основна функция е да контролират съответните министерства и ведомства. Във Франция и Италия пък лобизмът официално не е признат. Защо обаче да не надминем тези страни по напредничавост, та и нашите едри бизнесмени да не защитават интересите си на светло? Пречки наистина няма - освен някои съображения, че това, което искат, не е онова, което би трябвало да бъде. Подозрението, че целта е друга, идва от факта, че е опасно да се легитимират групировки с неясен генезис, съмнителни връзки и дори само за това, че не се знае кой всъщност взема решенията зад фасадата на официалните шефове. Трагедията на българския капитализъм не е толкова в неговия държавен произход, а в неговата непроизводителност и неизобретателност. Големите акули на първоначалното натрупване в САЩ са автори на иновации. Дениъл Бел - изобретателят на телефона, създава компанията Бел телефон енд телеграф; Хенри Форд - автор на конвейера, оглавява Форд мотърс; Чарлз Гудиар - изобретател на вулканизирането на каучука, прави компанията Гудиар. Такива са Стивън Кейс, Бил Гейтс и Пол Алън - автори на иновации в областта на финансите, производството и търговията. Любимият пример на Карл Маркс за гнилия капитализъм - Хенри Морган (натрупал състояние като пират), е екзотичен, но не прави правило. Впрочем важно е да се знае, че там законът за лобизма предписва жесток контрол за лобистите. В средата на 90-те години само във Вашингтон са регистрирани около 7000 лобисти и почти 800 юридически, консултантски и други фирми, чиято дейност е лобизъм. За професионалните лобисти има строги правила: те са длъжни да имат юридическо образование и опит в работата с държавните органи на властта. В Америка това е престижен и високоплатен бизнес, но горко на този, който се опита да наруши правилата. Санкцията е същата, както ако лекар по невнимание или некомпетентност причини смъртта на пациент - завинаги се прощава с професията. На обществото зад Океана винаги е известно името както на изпълнителя (лобиста), така и на поръчителя. Руската познавачка на съвременния лобизъм Елеонора Морачевска казва: Лобизмът в нецивилизован вид се обръща в канал за престъпно обогатяване. Много трудно е да се намери границата между корупцията, протекционизма и лобизма, особено в Русия. Тя припомня опита да се узаконят подобни отношения там през 1991-1992 г., когато под формата на държавен контрол на частна дейност започва класическо източване на държавни пари.Не е нужна особена проницателност, за да се разбере кому всъщност върши работа идеята по никое време да се създава закон за лобизма. Не е тайна и кои са ракетоносителите от политическа страна за неговото прокарване. И най-важното - ясно е кого в действителност представляват тези народни представители. Отговорът е прост, и да извиняват регионите, откъдето са избрани въпросните депутати, и в момента те са си лобисти на същите капиталисти. Обаче незаконни. Много малко вероятно е, че приемането на специални текстове по въпроса ще извадят на светло купувачите на народни представители и представителите на различни групировки. Законът просто ще легализира дивия лобизъм и може да се превърне в пречка за предприемача без протекции. Което ще рече - в убиец на крехкия зародиш на свободната инициатива в българския бизнес.

Facebook logo
Бъдете с нас и във