Банкеръ Weekly

Общество и политика

ЦЯЛОТО ПРЕЗИДЕНТСКО ВОЙНСТВО ЗАЕ ПОЗИЦИИ

Влиянието и положението на кремълските чиновници винаги са зависели от вида на телефоните в кабинета и достъпа до привилегиите. Висшите кремълски чиновници - заместниците на ръководителя на президентската администрация и съветниците на президента, са оборудвани с два вида правителствени връзки - АТС-1 и АТС-2. Първите телефони чиновниците са задължени да вдигат лично. Когато звънят вторите, отговарят секретарките. Съветниците и помощниците на президента имат на колите си сини лампи, от които бяха лишени редовите депутати и много други висши чиновници след последните реорганизации на държавната администрация. Кремълската администрация винаги досега е играла ролята на резервно правителство. Тя е като резервния космически екипаж на земята - възникне ли критична ситуация, оттам изскачат сценарий или кадри за изпълнителната власт. При Борис Елцин президентската администрация работеше като кризисен щаб. Кризи и скандали - колкото искаш. Чиновниците често трябваше да се държат и като мениджъри, и като политици. При Владимир Путин изпълнителната власт отново се връща към обичайната си техническа роля - нещо като лост на скоростите. Тя може да увеличава или намалява скоростта, но не може да влияе на посоката. Още преди президентските избори Путин назначи правителството. Първата нощ след изборите той обяви, че до десет дни ще реформира кремълската администрация. Когато в четвъртък, 27 март, шефът на президентската администрация Дмитрий Медведев съобщи, че реформата е вече завършена, даже самият той не знаеше, че е променена и структурата. Според Медведев главните управления, управленията и департаментите се запазваха. Часове по-късно обаче стана ясно, че петте заместник-ръководители на президентската администрация стават помощници на президента. Същия ранг получиха и прессекретарят Алексей Громов, и шефът на протокола на президента Игор Щеголев. Двамата основни помощници на Путин са Игор Сечин и Владислав Сурков. Сечин е представител на най-близкия до президента силов блок, а Сурков е представител на стария екип на бившия шеф на кремълската администрация Александър Волошин. Двамата разпределиха помежду си функциите на бившия първи заместник-ръководител на президентската администрация Дмитрий Козак, който пое административната реформа в правителството на практика с ранг на първи вицепремиер. Формално в правителството има само един първи вицепремиер - Александър Жуков, но внушителна част от апаратните възможности на кабинета са съсредоточени в ръцете на Козак. В кремълската администрация е запазен определен баланс. Запазва позициите си авторката на речите на президента Джахан Полиева. Също с ранг на помощник, но практически с повишение, е юристката Лариса Бричева. Президентският помощник Александър Абрамов стана и секретар на Държавния съвет. Запази позициите си Сергей Ястржембски, помощник по информационната политика. Въпреки противоречивите слухове позициите си съхрани и съветникът по международните въпроси Сергей Приходко. Някои от предишните управления се обединяват, като например информационното с пресслужбата, териториалното управление с управлението по вътрешна политика, икономическото с експертното управление. В известна степен президентската администрация напомня и тристепенната структура на правителството - премиер - първи вицепремиер, министерства, федерални агенции. Вместо шест вицепремиери и 25 министри - един първи вицепремиер и 17 министри с повишен ранг. В президентската администрация вместо един първи заместник-ръководител и седем заместник-ръководители сега са създадени две нива - помощници и съветници. Бившите заместник-ръководители стават помощници, а второто ниво са съветниците, сред които се нареди бившият министър на печата и информацията Михаил Лесин. Останалите са икономическият съветник Андрей Иларионов, писателят Анатолий Приставкин, генерал Генадий Трошев, генерал Асламбек Аслаханов, Александър Бурутин, Сергей Самойлов и бившият шеф на протокола при Борис Елцин - Владимир Шевченко. Помощниците на президента имат солиден апарат. За ранга на съветниците е особено важно къде се намират - на Стария площад или в четиринайсти корпус на Кремъл. Това също е част от ритуала на властта. В повечето случаи те не могат да разчитат на повече от 10 души служители. Помощниците например могат направо да се обръщат към министрите, докато съветниците имат право само да ги помолят за информация, ако им трябва. През последните 13 години президентската администрация премина през различни трансформации - от политически център до чиновническа структура с повишени управленски функции. Шефове на кремълската администрация са били Юрий Петров (1991 - 1993 г.), Сергей Филатов (1993 - 1996 г.), Николай Егоров (1996 г.), Анатолий Чубайс (1996 - 1997 г.), Валентин Юмашев (1997 - 1998 г.), Николай Бордюжа (1998 - 1999 г.), Александър Волошин (1999 - 2003 г.), Дмитрий Медведев (от 2003 г.). Юрий Петров е работил с Елцин в Свердловския областен комитет на КПСС през 70-те и 80-те години на миналия век. Георгий Сатаров бе политически избор на Елцин за връзка с демократите, но той беше освободен, след като в администрацията се засили влиянието на първия помощник на президента Виктор Илюшин и на шефа на президентската охрана Александър Коржаков. За кратко време шеф на кремълската администрация бе краснодарският губернатор Николай Егоров. При Анатолий Чубайс пълномощията на шефа на кремълската администрация бяха значително засилени. При Валентин Юмашев, бивш журналист и биограф на Елцин, а след това и зет, за заместник-ръководител на президентската администрация и шеф на Контролното управление бе назначен Владимир Путин. По това време парламентът два пъти отказа да върне Виктор Черномирдин като премиер, сетне на поста бе утвърден Евгений Примаков и несполучлива интрига провали премиерския мандат на Юрий Лужков. Николай Бордюжа остана начело на кремълската администрация само три месеца, а най-дълго се задържа Александър Волошин, който подаде оставка на 30 октомври 2003 г. след ареста на нефтения олигарх Михаил Ходорковски.Сегашната кремълска администрация има вид по-скоро на технически щаб. Ако използваме сравнението на политолога Сергей Марков, досега градът бе строен стихийно. Дойде време да се прокара път от летището към центъра.

Facebook logo
Бъдете с нас и във